Il Sindaco, nell'esercizio dei poteri conferiti dall'art. 50 del T.U.E.L., può adottare ordinanze contingibili e urgenti per fronteggiare gravi pericoli che minacciano la pubblica incolumità, anche in relazione a situazioni di criticità igienico-sanitaria e di sovraffollamento turistico, purché tali misure siano proporzionate e non discriminatorie. In particolare, il Sindaco può limitare l'accesso alle isole di Stromboli e Panarea alle sole navi non di linea, in quanto il servizio di linea marittimo, essendo un pubblico servizio, non può essere oggetto di limitazioni, salvo comprovate e imprevedibili esigenze di tutela della sicurezza e dell'igiene pubblica. L'adozione di tali provvedimenti contingibili e urgenti richiede un'adeguata istruttoria e motivazione, volta a dimostrare la sussistenza dei presupposti di contingibilità e urgenza, nonché la proporzionalità e non discriminatorietà delle misure adottate, senza che possa essere censurata la scelta di intervenire in via prioritaria sulle navi non di linea, in ragione della diversa natura e funzione del servizio da esse svolto rispetto a quello di linea.