La tutela del paesaggio, quale interesse pubblico primario, deve essere contemperata con altri interessi pubblici rilevanti, quali la tutela della pubblica e privata incolumità, nell'ambito di un procedimento amministrativo unitario e coordinato, che preveda il coinvolgimento di tutte le amministrazioni competenti e la valutazione di soluzioni progettuali alternative idonee a soddisfare le diverse esigenze in gioco. L'Amministrazione preposta alla tutela del paesaggio non può pertanto esprimere un parere negativo in modo unilaterale e senza indicare le modifiche progettuali necessarie per il rilascio dell'autorizzazione, ma deve partecipare attivamente al procedimento, confrontandosi con le altre amministrazioni interessate, al fine di raggiungere una soluzione che realizzi il giusto bilanciamento tra i diversi interessi pubblici coinvolti. Il parere paesaggistico deve essere coerente con i precedenti provvedimenti adottati nell'ambito dello stesso procedimento e, in caso di mutamento di orientamento, deve essere adeguatamente motivato. L'annullamento di un precedente parere favorevole, senza una congrua e ragionevole giustificazione, integra un vizio di contraddittorietà e irragionevolezza dell'azione amministrativa. Inoltre, il procedimento amministrativo relativo all'autorizzazione paesaggistica deve svolgersi nel rispetto dei principi di buon andamento e imparzialità dell'azione amministrativa, evitando la frammentazione del procedimento in sedi diverse e parallele, che possano pregiudicare la tempestiva definizione della questione e la tutela degli interessi pubblici coinvolti.