Il carattere pubblico o privato di una strada vicinale è determinato non dalla semplice classificazione formale operata dall'amministrazione comunale, ma dalla concreta situazione di fatto della strada stessa. Perché una strada vicinale possa essere considerata pubblica è necessario che essa sia interessata dal passaggio di una collettività di persone appartenenti ad un medesimo gruppo territoriale, sia idonea a soddisfare esigenze di interesse generale, e sia assistita da un titolo valido a sorreggere l'affermazione del diritto di uso pubblico, che può identificarsi nella protrazione dell'uso stesso da tempo immemorabile. Inoltre, rileva il comportamento tenuto dalla pubblica amministrazione nel settore dell'edilizia e dell'urbanistica, ovvero se il Comune che assume l'uso pubblico si sia effettivamente preoccupato di garantirlo, curando la manutenzione della strada ed eventualmente adeguandola al transito della generalità dei cittadini. Il mero collegamento con la via pubblica non è di per sé sufficiente, essendo necessario un collegamento organico che inserisca la strada nel sistema della viabilità, rendendola normale via di transito per compiere un certo tragitto. In assenza di tali requisiti, la strada deve considerarsi privata, con la conseguenza che il Sindaco non ha il potere di regolamentarne autoritativamente la circolazione. L'annullamento di un'ordinanza sindacale che imponga la rimozione di barriere installate dal privato su una strada vicinale ritenuta pubblica, ha effetto solo con riferimento alla situazione di fatto esistente al momento dell'emanazione dell'atto, senza precludere che successivamente la strada possa essere assoggettata ad uso pubblico per fatti sopravvenuti.