La decadenza del permesso di costruire per mancato inizio dei lavori nel termine di legge costituisce un provvedimento avente carattere strettamente vincolato all'accertamento dell'inerzia del titolare del titolo edilizio, senza che rilevino lavori di modesta entità o simbolici, non significativi di un effettivo intendimento di procedere alla realizzazione dell'intervento autorizzato. Pertanto, il Comune è tenuto a dichiarare la decadenza del permesso di costruire qualora accerti il mancato inizio dei lavori entro il termine annuale stabilito dalla legge, salvo che l'interessato abbia tempestivamente presentato istanza di proroga, la cui valutazione è rimessa all'Amministrazione. La sopravvenienza di una nuova disciplina urbanistica contrastante con il progetto autorizzato, pur costituendo ulteriore causa di decadenza del permesso, risulta assorbita dall'accertamento del mancato inizio dei lavori nel termine di legge, che di per sé determina la decadenza del titolo edilizio. Il provvedimento di decadenza ha natura ricognitiva del venir meno degli effetti del permesso di costruire e non richiede una nuova valutazione discrezionale dell'Amministrazione, essendo imposto dalla legge a fronte dell'accertamento dell'inerzia del titolare.