L'ente proprietario o concessionario di una strada ha l'obbligo di provvedere alla manutenzione e alla pulizia della strada e delle sue pertinenze, ivi compresi i rifiuti abbandonati sulle piazzole di sosta, sulle banchine stradali e sulle aree limitrofe, in quanto tali aree rientrano nella nozione di "pertinenze di esercizio" della strada ai sensi dell'art. 24 del Codice della Strada. Tale obbligo sussiste indipendentemente dall'individuazione dell'autore dell'abbandono dei rifiuti, essendo la norma di carattere oggettivo e finalizzata a garantire la sicurezza e il decoro della sede stradale. La disciplina speciale prevista dall'art. 14 del Codice della Strada prevale sulla normativa generale in materia di rifiuti di cui al D.Lgs. 152/2006, non essendo necessaria la previa comunicazione di avvio del procedimento né una motivazione particolarmente articolata dell'ordine di rimozione, trattandosi di un provvedimento a carattere vincolato.