Il diritto di proprietà privata su una strada, pur essendo gravato da servitù di uso pubblico, non può essere limitato dall'amministrazione comunale attraverso il divieto generalizzato di installare cancelli o barriere, se tale divieto non risulta proporzionato e adeguatamente motivato in relazione alle specifiche esigenze di pubblico interesse da soddisfare, come l'accesso degli addetti ai servizi pubblici o la circolazione pedonale e veicolare. L'amministrazione, nel bilanciare il diritto di proprietà privata con le esigenze di pubblico interesse, deve adottare misure che incidano in modo meno invasivo sulla sfera giuridica del proprietario, nel rispetto del principio di proporzionalità. La classificazione di una strada come "ad uso pubblico" sulla base di un provvedimento amministrativo ha natura meramente dichiarativa e non costitutiva, fondando una presunzione semplice di appartenenza all'ente o di assoggettamento ad uso pubblico, superabile mediante prova contraria. Pertanto, l'accertamento della natura pubblica o privata della strada, nonché dell'esistenza di servitù di uso pubblico, rientra nella giurisdizione del giudice ordinario, mentre il giudice amministrativo può e deve risolvere tali questioni come questioni pregiudiziali e preliminari rispetto all'esame di provvedimenti che incidono sulla sfera giuridica del privato proprietario.