Il Sindaco può disporre con ordinanza la rimozione e lo smaltimento dei rifiuti abbandonati, anche in assenza di una situazione di eccezionalità e pericolo per la salute pubblica, purché sia garantito il contraddittorio procedimentale con i soggetti interessati, ai quali tale violazione sia imputabile a titolo di dolo o colpa. L'omessa comunicazione di avvio del procedimento, infatti, costituisce un vizio di legittimità dell'ordinanza, non sanabile ai sensi dell'art. 21-octies, comma 2, della legge n. 241/1990, in quanto tale adempimento è indispensabile per l'effettiva instaurazione di un contraddittorio procedimentale con gli interessati, al fine di accertare la loro responsabilità nell'abbandono dei rifiuti. La competenza a disporre con ordinanza le operazioni necessarie per la rimozione e lo smaltimento dei rifiuti abbandonati spetta al Sindaco e non al dirigente dell'ente locale, in quanto l'art. 192, comma 3, del d.lgs. n. 152/2006 è una norma speciale sopravvenuta rispetto all'art. 107, comma 5, del d.lgs. n. 267/2000. Pertanto, l'ordinanza sindacale di rimozione e smaltimento dei rifiuti abbandonati è illegittima qualora sia stata adottata senza la preventiva comunicazione di avvio del procedimento agli interessati, a prescindere dalla sussistenza o meno di una situazione di pericolo per la salute pubblica e dall'accertamento della responsabilità del destinatario dell'ordine, in quanto tale adempimento è indispensabile per garantire il contraddittorio procedimentale e l'effettiva partecipazione dei soggetti coinvolti.