La realizzazione di una struttura in ferro di dimensioni rilevanti, coperta da una tenda in PVC trasparente retrattile sui tre lati perimetrali e contenente attrezzature, tavoli, sedie e vettovaglie per la somministrazione, a servizio stabile e duraturo di un'attività commerciale, non può essere considerata come un semplice "elemento di arredo della parte esterna" rientrante nella categoria della c.d. "edilizia libera", ma costituisce piuttosto un intervento di ristrutturazione edilizia, che necessita di un permesso di costruire. Ciò in quanto la struttura in questione, per le sue caratteristiche dimensionali e funzionali, non presenta i requisiti della precarietà e della facile amovibilità propri degli elementi di arredo esterno. Pertanto, in assenza del necessario titolo edilizio, l'ordine di demolizione della struttura da parte del Municipio competente per territorio risulta un atto vincolato, non richiedente una specifica motivazione circa la ricorrenza del concreto interesse pubblico alla rimozione dell'abuso, né la comunicazione di avvio del procedimento. Inoltre, la competenza del Municipio in materia di vigilanza edilizia e persecuzione degli abusi rientra nelle sue normali attribuzioni, in attuazione dei principi di sussidiarietà e di assunzione delle decisioni da parte dell'ente più vicino alla fattispecie, senza che possa rilevare il nulla osta rilasciato dalla Direzione Programma Gestione dei Punti Verdi di Roma Capitale, in quanto tale atto non può in alcun modo sostituire le autorizzazioni previste dalla normativa vigente di settore.