Il silenzio serbato dalla pubblica amministrazione sull'istanza di rilascio del permesso di soggiorno presentata dal cittadino straniero integra una violazione degli articoli 24 e 97 della Costituzione, nonché dell'articolo 5, comma 9, del d.lgs. 286/1998 e degli articoli 1 e 2 della legge n. 241/1990. L'amministrazione è tenuta a provvedere entro il termine previsto dalla legge, garantendo il diritto di accesso agli atti e il diritto di difesa del richiedente. Il mancato rilascio del permesso di soggiorno nel termine stabilito comporta l'obbligo per l'amministrazione di provvedere, anche mediante la nomina di un commissario ad acta in caso di perdurante inadempimento, al fine di assicurare l'effettività della tutela giurisdizionale e il buon andamento dell'azione amministrativa. Il principio di buon andamento e imparzialità della pubblica amministrazione, sancito dall'articolo 97 della Costituzione, impone all'amministrazione di concludere il procedimento amministrativo con un provvedimento espresso, motivato e tempestivo, nel rispetto dei termini previsti dalla legge, a tutela dei diritti e degli interessi del cittadino. Il silenzio-inadempimento della pubblica amministrazione, pertanto, costituisce una grave violazione dei principi di buon andamento e di tutela giurisdizionale, che legittima l'intervento del giudice amministrativo per accertare l'illegittimità del comportamento omissivo e ordinare all'amministrazione di provvedere.