Il provvedimento di concessione temporanea di suolo pubblico a un privato, pur essendo un atto discrezionale dell'amministrazione, deve essere adeguatamente e congruamente motivato, in quanto il suolo pubblico è un bene che deve prioritariamente soddisfare gli interessi della collettività. Pertanto, la concessione deve essere limitata nel tempo e giustificata da superiori ragioni di interesse pubblico, le quali devono essere valutate anche in relazione agli eventuali vincoli paesaggistici o culturali gravanti sull'area. In particolare, qualora l'autorità preposta alla tutela paesaggistica esprima un parere negativo sulla compatibilità dell'occupazione con il contesto tutelato, tale valutazione tecnico-discrezionale è dirimente ai fini del diniego della concessione da parte dell'amministrazione comunale, anche in presenza di precedenti concessioni rilasciate per lo stesso luogo, in quanto ogni provvedimento concessorio è autonomo e indipendente dai precedenti. Inoltre, in materia paesaggistica, la disparità di trattamento rispetto a situazioni analoghe è difficilmente riscontrabile, in quanto ogni nuovo intervento deve essere valutato nel suo specifico contesto, senza poter essere automaticamente equiparato a precedenti autorizzazioni, anche se relative a luoghi limitrofi, in considerazione delle peculiarità del sito tutelato e dell'impatto visivo e prospettico di ciascuna nuova occupazione.