Il provvedimento di annullamento dell'autorizzazione paesaggistica da parte della Soprintendenza deve essere preceduto dalla comunicazione di avvio del procedimento, in ossequio al principio di partecipazione di cui all'art. 7 della legge n. 241/1990, salvo il ricorrere di atti equipollenti, che nella fattispecie non sussistono. La Soprintendenza, inoltre, non può sovrapporre le proprie valutazioni a quelle già effettuate dall'amministrazione provinciale competente al rilascio dell'autorizzazione paesaggistica, ma deve limitarsi a verificare la legittimità del provvedimento autorizzativo, senza entrare nel merito delle valutazioni compiute dall'ente locale, le quali possono essere censurate solo in presenza di profili di illegittimità, quali il difetto di motivazione o di istruttoria. Il provvedimento di annullamento dell'autorizzazione paesaggistica adottato dalla Soprintendenza senza il previo avvio del procedimento e con una motivazione che si sostanzia in una mera sostituzione delle proprie valutazioni a quelle dell'amministrazione provinciale, è pertanto illegittimo e deve essere annullato. Il giudice amministrativo, in tali casi, è tenuto a verificare il rispetto delle garanzie procedimentali e la legittimità del provvedimento impugnato, senza poter entrare nel merito delle scelte discrezionali compiute dall'amministrazione, salvo che non risultino viziati da eccesso di potere, difetto di motivazione o di istruttoria.