Il rispetto del contraddittorio procedimentale costituisce un principio fondamentale dell'azione amministrativa, in forza del quale l'amministrazione ha l'obbligo di riaprire il confronto dialettico con il privato qualora sopravvengano nuovi elementi rilevanti nel corso del procedimento, al fine di consentire al privato di apportare il proprio contributo collaborativo. Pertanto, l'adozione di provvedimenti sanzionatori, quali la chiusura di un'attività commerciale, in assenza di una preventiva riattivazione del contraddittorio procedimentale, in presenza di circostanze sopravvenute rilevanti, integra una violazione del principio del giusto procedimento e comporta l'annullamento del provvedimento impugnato. Ciò anche in considerazione del fatto che la presentazione di istanze di sanatoria o fiscalizzazione di abusi edilizi, pur non precludendo l'adozione di provvedimenti repressivi, impone comunque all'amministrazione di valutare tali istanze prima di procedere con la chiusura dell'attività, al fine di verificare la possibilità di sanare le irregolarità edilizie attraverso il pagamento di sanzioni pecuniarie. Diversamente, la chiusura dell'attività per carenza di agibilità dei locali, in assenza del completamento del procedimento di sanatoria, risulta legittima in quanto la conformità edilizia e urbanistica costituisce il presupposto indispensabile per il rilascio del certificato di agibilità e l'esercizio dell'attività commerciale.