Il proprietario o titolare di diritti reali o personali di godimento su un'area interessata dall'abbandono di rifiuti non è responsabile in via oggettiva o per fatto altrui, ma solo se la violazione è a lui imputabile a titolo di dolo o colpa, in base ad accertamenti effettuati in contraddittorio con i soggetti interessati. L'ordinanza che impone l'obbligo di rimozione dei rifiuti e di bonifica dell'area deve pertanto essere preceduta da una valutazione in contraddittorio della responsabilità soggettiva del destinatario, non potendo essere fondata sulla mera titolarità formale del diritto sul bene. Inoltre, la risoluzione di problematiche di ordine pubblico, come la presenza abusiva di nomadi, non può essere demandata al proprietario dell'area, dovendo essere adottati i necessari provvedimenti da parte delle autorità preposte alla tutela della sicurezza pubblica.