Il provvedimento amministrativo di diniego del permesso di costruire è illegittimo per violazione dell'art. 10-bis della legge n. 241 del 1990 qualora non sia stato preceduto dal prescritto preavviso di rigetto. L'obbligo di comunicazione del preavviso di rigetto costituisce una garanzia procedimentale a tutela del privato, finalizzata a consentirgli di presentare osservazioni e controdeduzioni prima dell'adozione del provvedimento finale. Il mancato rispetto di tale adempimento determina l'illegittimità del provvedimento di diniego, in quanto lede il diritto di partecipazione e di difesa del destinatario dell'atto. Il giudice amministrativo, accertata la violazione del contraddittorio procedimentale, è tenuto ad annullare il provvedimento impugnato, salvi i successivi provvedimenti che l'amministrazione riterrà di adottare nel rispetto delle prescritte garanzie procedimentali. Tale principio si applica in modo uniforme a tutti i casi analoghi di diniego di permesso di costruire, a prescindere dalle specifiche circostanze del caso concreto, al fine di assicurare il rispetto del diritto di partecipazione del privato al procedimento amministrativo e la correttezza dell'azione amministrativa.