Il Comune non può negare il permesso di costruire un parcheggio interrato privato, in deroga agli strumenti urbanistici vigenti, sulla base della sola inclusione di un progetto di parcheggio pubblico nel piano triennale delle opere pubbliche, in assenza di una valutazione concreta della fattibilità dell'intervento privato e di una adeguata motivazione che superi il favor legis per la realizzazione di parcheggi, espresso dalla legge n. 122/1989 e dalla legge regionale n. 19/2001. L'amministrazione è tenuta a valutare compiutamente la possibilità di concedere la deroga allo strumento urbanistico, pur in presenza di una non conformità urbanistica, considerando le caratteristiche dell'opera proposta, la sua collocazione in zona priva di disciplina pianificatoria a seguito della decadenza del piano attuativo, nonché l'assenza di un reale contraddittorio procedimentale. Il mero inserimento di un progetto di parcheggio pubblico nel piano triennale delle opere pubbliche, senza l'introduzione di un vincolo espropriativo e senza una concreta programmazione della sua realizzazione, non può di per sé ostacolare l'iniziativa edificatoria privata, in quanto tale piano ha la diversa funzione di autovincolare l'ente locale, dal punto di vista politico e finanziario, alla realizzazione di determinati interventi pubblici, senza creare vincoli conformativi del diritto di proprietà.