L'autorizzazione all'occupazione di suolo pubblico si configura come una concessione d'uso di natura pubblicistica, ampiamente discrezionale, che l'amministrazione locale può concedere previo accertamento della compatibilità con la funzione primaria o comprimaria del bene pubblico, e non per il mero perseguimento di interessi privati. Tale concessione può essere successivamente sospesa, revocata o modificata dall'amministrazione, la quale deve motivare il provvedimento di revoca in ordine ai mutamenti intervenuti nella situazione di fatto o alle ragioni per cui una situazione, pur analoga, debba essere valutata diversamente rispetto al momento iniziale del rapporto. Pertanto, il provvedimento di revoca dell'autorizzazione all'occupazione di suolo pubblico deve essere sorretto da una motivazione, sia pur minima, che dia conto dell'esistenza di un interesse pubblico prevalente, come l'esigenza di garantire la libera circolazione di veicoli e pedoni e la visibilità della segnaletica stradale, che giustifichi il sacrificio dell'interesse privato del concessionario. Inoltre, il lungo lasso di tempo trascorso dall'inizio dell'occupazione abusiva, il perdurare della stessa e l'inerzia dell'amministrazione non possono ingenerare nel privato alcuna convinzione circa la legittimità della propria situazione, in quanto l'affidamento tutelabile non può sorgere in capo al concessionario che abbia violato i limiti dell'autorizzazione concessa.