Il mancato rispetto dell'obbligo di comunicazione di avvio del procedimento amministrativo, previsto dall'art. 7 della legge n. 241/1990, comporta l'annullamento del provvedimento finale, in quanto tale comunicazione non costituisce un mero adempimento formale, ma è funzionale alla partecipazione degli interessati al procedimento, al fine di consentire loro di presentare osservazioni e controdeduzioni, così da garantire l'imparzialità e il buon andamento dell'azione amministrativa, nonché un più adeguato esercizio del sindacato giurisdizionale. Tale obbligo sussiste non solo nei procedimenti complessi, ma anche in quelli semplici che si esauriscono direttamente con l'adozione dell'atto finale, salvo che non ricorrano specifiche deroghe previste dalla legge. L'omissione della comunicazione di avvio del procedimento, pertanto, determina l'illegittimità del provvedimento finale, a meno che non venga accertato in giudizio che il contenuto del provvedimento non avrebbe potuto essere diverso anche se fosse stata osservata la relativa formalità.