Il proprietario o titolare in uso di fatto di un terreno non può essere destinatario di un'ordinanza sindacale di rimozione e ripristino dello stato dei luoghi in caso di rinvenimento di rifiuti abbandonati da terzi ignoti, in assenza dell'accertamento dell'elemento soggettivo del dolo o della colpa a suo carico. L'omissione della comunicazione di avvio del procedimento al soggetto interessato, privandolo della facoltà di contraddittorio, rende illegittimo il provvedimento adottato in via d'urgenza, salvo che non sussista un'urgenza qualificata, debitamente motivata, di prevenire un grave pericolo per la cittadinanza. Il proprietario o titolare in uso di fatto del terreno non può essere considerato responsabile dell'abbandono o deposito incontrollato di rifiuti sulla propria area, se non viene individuato a suo carico l'elemento soggettivo del dolo o della colpa, in applicazione della disciplina di cui all'art. 192 del Codice dell'ambiente.