Il Comune è tenuto a prendere in carico le opere di urbanizzazione primaria e secondaria realizzate nell'ambito di una convenzione di lottizzazione, assumendone gli oneri di manutenzione ordinaria e straordinaria, in adempimento degli obblighi contrattuali derivanti dalla convenzione stessa e del "modello urbanistico" prefigurato dall'art. 28 della legge n. 1150 del 1942. Tale obbligo del Comune sussiste indipendentemente dalla qualità di parte della convenzione dei proprietari degli immobili compresi nella lottizzazione, i quali possono far valere la relativa pretesa nei confronti del Comune in forza di una posizione di interesse legittimo, attraverso lo strumento dell'azione avverso il silenzio dell'amministrazione. Tuttavia, l'omessa comunicazione di avvio del procedimento ai proprietari interessati, in relazione all'adozione di provvedimenti che prevedano il loro coinvolgimento finanziario per il completamento e l'adeguamento delle opere di urbanizzazione, determina l'illegittimità di tali provvedimenti per violazione del diritto di partecipazione di cui all'art. 7 della legge n. 241 del 1990.