Il Comune, nell'esercizio del proprio potere di pianificazione urbanistica, può legittimamente adottare una variante transitoria al piano regolatore generale, anche in assenza di una previa delibera programmatica, purché tale variante si limiti a introdurre modifiche normative di carattere temporaneo e circoscritto, senza incidere in modo sostanziale sulla destinazione delle aree. Tale variante, se congruamente motivata sulla base di nuove esigenze di tutela del territorio emerse, non costituisce un provvedimento in odio ai privati né un uso distorto dello strumento urbanistico, e non deve essere preceduta da un parere obbligatorio degli organi decentrati, essendo sufficiente il coinvolgimento di tali organi nella fase di formazione della proposta di delibera. L'adozione di tale variante legittima altresì il diniego di inserimento, nel piano pluriennale di attuazione, di interventi edilizi privati che risultino in contrasto con le nuove prescrizioni transitorie, senza che ciò possa considerarsi una illegittima anticipazione di misure di salvaguardia o una lesione di legittime aspettative dei privati proprietari. Infatti, l'Amministrazione conserva il potere di esercitare le scelte pianificatorie necessarie per aggiornare le prescrizioni urbanistiche vigenti, anche in pendenza dell'approvazione di un nuovo piano regolatore generale, purché nel rispetto dei limiti temporali e spaziali della variante stessa e della congruità della motivazione.