Il principio di diritto fondamentale che emerge dalla sentenza è il seguente: L'ordinanza di rimozione di rifiuti abbandonati deve essere preceduta dalla comunicazione di avvio del procedimento ai soggetti interessati, ai sensi dell'art. 7 della legge n. 241/1990, stante la rilevanza dell'eventuale apporto procedimentale che possono fornire i soggetti potenzialmente coinvolti nell'attività oggetto del divieto normativo, quanto meno in ordine all'accertamento delle effettive responsabilità per l'abusivo deposito dei rifiuti. Tale obbligo di comunicazione è rafforzato dalla specifica modalità di accertamento stabilita dall'art. 192, comma 3, del d.lgs. n. 152/2006, che prevede la verifica nel contraddittorio delle parti in ordine alla responsabilità della violazione. Pertanto, l'omissione della comunicazione di avvio del procedimento ai soggetti destinatari dell'ordine di ripristino e bonifica del sito inquinato determina l'illegittimità del provvedimento finale. Inoltre, i soggetti individuati come responsabili non possono essere direttamente sanzionati a titolo personale, in quanto l'attività posta in essere rientra nell'ambito delle funzioni istituzionali svolte, con la conseguenza che l'ente locale ha il potere-dovere di effettuare una valutazione autonoma dei fatti, al fine di far valere, con successiva rivalsa, eventuali responsabilità, anche sul piano amministrativo.