Il potere del Sindaco di emanare ordinanze contingibili e urgenti ha natura residuale e il suo esercizio presuppone la necessità di provvedere in via d'urgenza con strumenti extra ordinem per far fronte a situazioni di natura eccezionale ed imprevedibile di pericolo attuale ed imminente per l'incolumità pubblica, cui non si può provvedere con gli strumenti ordinari apprestati dall'ordinamento. Tali provvedimenti devono essere connotati da provvisorietà e temporaneità quanto agli effetti e da proporzionalità rispetto al pericolo cui ovviare. È pertanto illegittimo adottare ordinanze contingibili e urgenti per fronteggiare situazioni prevedibili e permanenti o quando non vi sia urgenza di provvedere, cioè l'assoluta necessità di porre in essere un intervento non rinviabile a tutela della pubblica incolumità. La motivazione del provvedimento deve dare adeguatamente conto degli elementi tecnici e istruttori che dimostrino la sussistenza di un effettivo rischio igienico sanitario e delle circostanze che comprovino l'urgenza, ovvero l'assoluta necessità di un intervento non rinviabile. Inoltre, il presupposto indefettibile per l'adozione di ordinanze sindacali contingibili e urgenti è la necessità di intervenire urgentemente con misure eccezionali di carattere "provvisorio" e a condizione della "temporaneità dei loro effetti", con la fissazione di un termine finale di efficacia del provvedimento, allo scopo di non istituzionalizzare situazioni emergenziali.