L'ordinanza amministrativa che impone a soggetti diversi dal responsabile dell'abbandono o dal proprietario del bene inquinato l'obbligo di rimozione e smaltimento dei rifiuti è illegittima per difetto di motivazione e istruttoria, in assenza di un preventivo accertamento, in contraddittorio con gli interessati, della sussistenza dei presupposti di imputazione della responsabilità a tali soggetti, in base ai criteri di responsabilità per dolo, colpa o disponibilità materiale del bene inquinato. L'amministrazione deve dimostrare, attraverso un'adeguata istruttoria e una motivazione esauriente, l'imputabilità dell'abbandono dei rifiuti o della disponibilità del bene inquinato ai destinatari dell'ordine di rimozione, in applicazione del principio del "chi inquina paga" e della disciplina comunitaria e nazionale in materia di gestione dei rifiuti, che pone l'obbligo di rimozione e smaltimento a carico del detentore del bene inquinato, salvo l'esimente della mancanza di responsabilità. L'omissione di tale preventivo accertamento in contraddittorio rende illegittimo l'ordine di rimozione e smaltimento rivolto a soggetti diversi dal responsabile dell'abbandono o dal proprietario del bene inquinato.