Il lotto di terreno può essere qualificato come "intercluso" e quindi edificabile senza la preventiva approvazione di un piano di lottizzazione, solo se ricorrono congiuntamente i seguenti requisiti: a) sia l'unico lotto non ancora edificato in una zona integralmente interessata da costruzioni; b) sia dotato di tutte le opere di urbanizzazione primaria e secondaria previste dagli strumenti urbanistici; c) il progetto edilizio risulti del tutto conforme allo strumento urbanistico comunale. In mancanza anche di uno solo di tali requisiti, il rilascio della concessione edilizia è subordinato all'approvazione preventiva di un piano di lottizzazione, non potendosi ritenere integrata la fattispecie del lotto "intercluso". Il mero fatto che un lotto confini con una strada pubblica non è di per sé sufficiente a qualificarlo come intercluso, essendo necessario che esso sia l'unico non ancora edificato in una zona integralmente urbanizzata e dotata di tutte le opere di urbanizzazione primaria e secondaria. Inoltre, l'eventuale rilascio di concessioni edilizie in favore di altri lotti in situazione analoga non può costituire un valido tertium comparationis per dedurre una disparità di trattamento, in quanto l'adozione di atti amministrativi comunque in contrasto con le disposizioni normative non può essere considerata legittima. Infine, il diniego di concessione edilizia, in assenza dei presupposti per la formazione del silenzio assenso, non costituisce un provvedimento di secondo grado soggetto alle garanzie partecipative previste per tali procedimenti, bensì un provvedimento di primo grado, per il quale non è necessaria la previa comunicazione dei motivi ostativi ai sensi dell'art. 10-bis della legge n. 241/1990, qualora il contenuto del provvedimento sia vincolato e non avrebbe potuto essere diverso.