L'amministrazione comunale è tenuta a provvedere espressamente e motivatamente sulle istanze dei privati volte a ottenere la realizzazione delle opere di urbanizzazione primaria a servizio degli immobili, in quanto il mancato esercizio di tale obbligo, oltre a violare il principio di buon andamento e imparzialità dell'azione amministrativa, determina una lesione della legittima aspettativa del privato a conoscere le determinazioni dell'ente in relazione alla propria richiesta. Pertanto, l'inerzia dell'amministrazione comunale di fronte a tali istanze configura un'illegittima omissione, che impone all'ente di pronunciarsi con un provvedimento espresso e adeguatamente motivato entro un termine perentorio, pena la nomina di un commissario ad acta in caso di ulteriore inadempimento. Tale obbligo di provvedere sussiste a prescindere dall'esistenza di una specifica disposizione normativa che lo preveda, in quanto discende direttamente dai principi generali di correttezza e buona amministrazione che regolano l'azione della pubblica amministrazione, i quali impongono di dare una risposta al privato che abbia manifestato una legittima aspettativa all'esercizio dei poteri pubblici. La mancata adozione del provvedimento espresso, pertanto, integra una violazione dell'obbligo di provvedere, senza che sia necessario accertare la fondatezza della pretesa sostanziale fatta valere dal privato, la cui valutazione rimane di esclusiva competenza dell'amministrazione.