La valutazione del fabbisogno assistenziale territoriale non può legittimare un blocco sine die del rilascio delle autorizzazioni alla realizzazione di strutture sanitarie private che erogano prestazioni non a carico del Servizio Sanitario Regionale. L'amministrazione sanitaria è tenuta a svolgere una valutazione puntuale, attinente al caso specifico, circa la congruenza dell'offerta erogabile dalla struttura sottoposta ad autorizzazione rispetto alla domanda di settore, senza poter condizionare negativamente l'attività economica privata al mancato espletamento delle funzioni amministrative in materia. Pur potendosi subordinare il rilascio dell'autorizzazione sanitaria alla valutazione del fabbisogno, questa non può tradursi in una illegittima interdizione, a tempo indeterminato, dell'accesso del nuovo operatore sul mercato e, quindi, della sua libertà economica, la quale non solo finisce per tradire i criteri ispiratori dell'art. 8 ter, comma 3, del d.lgs. n. 502/1992, ma è contraria ai principi invalsi nell'ordinamento euro-unitario con riferimento alla pur ampia discrezionalità del legislatore statale in materia sanitaria. La doverosa valutazione preventiva del fabbisogno a livello regionale, richiedente l'espletamento di complesse e articolate procedure, non può, per i ritardi e le inefficienze delle amministrazioni competenti, tradursi in una paralisi tendenzialmente illimitata, e comunque non limitabile, del rilascio delle mere autorizzazioni, che non comportano, a differenza degli accreditamenti, alcun onere per la finanza pubblica.