Il comportamento dell'amministrazione, pur se astrattamente illegittimo, non integra gli estremi della responsabilità risarcitoria qualora risulti che l'adozione del provvedimento sanzionatorio sia stata determinata da una valutazione complessa della situazione di fatto, in un contesto di incertezza normativa e giuridica, tale da escludere la sussistenza dell'elemento soggettivo della colpa o del dolo. In tali ipotesi, infatti, l'errore dell'amministrazione deve ritenersi scusabile, non potendosi configurare una grave violazione del dovere di diligenza e perizia nell'esercizio del potere disciplinare. Il risarcimento del danno, pertanto, non può essere riconosciuto in assenza della prova del nesso causale tra l'illecito e il pregiudizio subito, nonché della colpevolezza dell'amministrazione, la cui valutazione deve tenere conto della discrezionalità esercitata e della difficoltà di interpretazione della situazione fattuale.