La variazione della destinazione d'uso di un immobile, realizzata in assenza di titolo abilitativo, non può essere equiparata agli interventi eseguiti in parziale difformità dal permesso di costruire, ai sensi dell'art. 34 del D.P.R. n. 380/2001, e pertanto non può essere sanzionata con l'ordine di adeguamento della situazione di fatto alla situazione di diritto. Tuttavia, l'Amministrazione comunale conserva il potere di regolare la destinazione d'uso degli immobili e di applicare le relative sanzioni amministrative pecuniarie previste dalla legge regionale, purché la determinazione del quantum sanzionatorio sia adeguatamente motivata in relazione alle specifiche circostanze del caso concreto e all'impatto della variazione d'uso sugli equilibri urbanistici prefigurati dagli strumenti di pianificazione territoriale. L'esercizio di tale potere sanzionatorio deve pertanto tenere conto della complessità degli interessi pubblici e privati coinvolti, evitando di applicare automaticamente la sanzione massima prevista dalla normativa, senza una congrua e ragionevole giustificazione.