Il Comune, nell'esercizio del proprio potere discrezionale in materia di occupazione di suolo pubblico, può adottare piani di massima occupabilità per le aree di particolare pregio storico, artistico, culturale e ambientale, al fine di garantire la tutela del patrimonio cittadino e l'equilibrio tra l'espansione delle attività commerciali, la regolamentazione del traffico urbano e la salvaguardia della residenzialità e della salute pubblica. Tali piani, approvati dai Consigli Municipali, possono comportare la disdetta di concessioni di occupazione di suolo pubblico già rilasciate, senza che ciò integri una violazione del principio di affidamento o del principio di buona amministrazione, in quanto l'amministrazione è chiamata a operare un bilanciamento tra interessi pubblici preminenti e interessi privati, sindacabile solo per manifesta illogicità o travisamento dei fatti. L'adozione di tali piani, inoltre, non richiede la comunicazione di avvio del procedimento quando l'atto finale sia vincolato e il suo contenuto non avrebbe potuto essere diverso da quello adottato. Infine, la sottoscrizione di precedenti protocolli d'intesa non preclude all'amministrazione la possibilità di compiere scelte diverse ed ulteriori, rientranti nell'esercizio del proprio potere discrezionale.