Il vincolo di destinazione urbanistica imposto su un bene privato, che ne limiti in modo sostanziale e definitivo le facoltà di godimento e di disposizione, senza prevedere il trasferimento della proprietà entro termini stabiliti dalla legge, deve essere qualificato come "limitazione espropriativa" e non come mera misura conformativa, con la conseguente necessità di garantire al proprietario le tutele partecipative previste per i procedimenti espropriativi, tra cui la comunicazione di avvio del procedimento. L'omissione di tale comunicazione, ove non dimostri che il contenuto del provvedimento non avrebbe potuto essere diverso, determina l'illegittimità dell'atto per violazione del principio del contraddittorio e del giusto procedimento. In tali ipotesi, il giudice amministrativo è tenuto ad annullare l'atto impugnato, salvo il potere/dovere dell'amministrazione di riedizione del procedimento nel rispetto delle garanzie partecipative.