Il Comune ha l'obbligo di concludere il procedimento amministrativo avviato su istanza del privato, mediante l'adozione di un provvedimento espresso, positivo o negativo, entro i termini di legge, in ossequio al principio di doverosità della conclusione del procedimento di cui all'art. 2 della L. n. 241/1990. Tale obbligo permane anche in presenza di ampi poteri discrezionali dell'Amministrazione in materia di pianificazione urbanistica, laddove il procedimento risulti avviato e la P.A. abbia già compiuto atti istruttori propedeutici all'adozione di una eventuale variante al piano regolatore. Il mancato rispetto di tale obbligo di provvedere configura un'illegittima inerzia della P.A., sindacabile in sede giurisdizionale, che legittima il privato a chiedere l'accertamento dell'obbligo di provvedere e la condanna dell'Amministrazione all'adozione di un provvedimento espresso, entro un termine perentorio, indipendentemente dal contenuto positivo o negativo dello stesso.