Il provvedimento di diniego di nulla osta per l'installazione di un impianto pubblicitario lungo una strada statale è illegittimo qualora l'area interessata risulti ricompresa nel centro abitato del Comune, a seguito di una delimitazione effettuata ai sensi dell'art. 4 del d.lgs. n. 285/1992, anche in assenza di una formale ricognizione della strada quale extraurbana principale ai sensi dell'art. 2, comma 2, del Codice della Strada. In tal caso, l'ente proprietario della strada (ANAS) può esercitare il potere di diniego solo in relazione alla compatibilità dell'installazione con la tutela del patrimonio stradale, non potendo invece valutare la sicurezza della circolazione, che rientra nella competenza comunale. Tuttavia, l'illegittimità del provvedimento di diniego non comporta necessariamente la responsabilità risarcitoria dell'amministrazione, qualora la sua condotta sia ascrivibile a un errore scusabile, dovuto alla poca chiarezza del quadro normativo e all'incongrua interpretazione fornita da una circolare ministeriale.