Il rapporto tra un'impresa privata e la pubblica amministrazione avente ad oggetto il godimento di un'area demaniale per l'esercizio di un'attività di distribuzione di carburanti, in assenza di una specifica e concreta destinazione dell'area a pubblico servizio, deve essere qualificato come contratto di locazione di diritto privato, la cui cognizione spetta al giudice ordinario e non al giudice amministrativo. Ciò in quanto, affinché un bene non appartenente al demanio necessario possa rientrare nel patrimonio indisponibile dell'ente pubblico, in quanto destinato a pubblico servizio ai sensi dell'art. 826, comma 3, c.c., è necessario che sussista il doppio requisito, soggettivo ed oggettivo, della manifestazione di volontà dell'ente titolare del diritto reale pubblico di destinare quel determinato bene a pubblico servizio e dell'effettiva ed attuale destinazione del bene al pubblico servizio. In difetto di tali condizioni, la cessione in godimento del bene medesimo in favore di privati non può essere ricondotta ad un rapporto di concessione amministrativa, ma, inerendo a un bene facente parte del patrimonio disponibile, al di là del nomen iuris che le parti contraenti abbiano inteso dare al rapporto, essa viene ad inquadrarsi nello schema privatistico della locazione, con la conseguente devoluzione della cognizione delle relative controversie alla giurisdizione del giudice ordinario. Pertanto, l'intimazione di restituzione dell'area demaniale da parte dell'Agenzia del Demanio, fondata sulla scadenza del contratto di locazione, rientra nella giurisdizione del giudice ordinario e non del giudice amministrativo, non configurandosi un esercizio di attività autoritativa di autotutela esecutiva.