Le prescrizioni contenute negli strumenti di pianificazione urbanistica, rispondendo all'esigenza di assicurare un ordinato assetto del territorio, possono porre limiti agli insediamenti degli esercizi commerciali e, pertanto, alla libertà di iniziativa economica. La diversità degli interessi pubblici tutelati impedisce di attribuire in astratto prevalenza alle norme in materia commerciale rispetto al piano urbanistico. Le previsioni di un piano commerciale devono avvenire ed attuarsi in conformità e comunque in coerenza con le scelte di pianificazione territoriale recate dallo strumento urbanistico disciplinante i vari modi di utilizzo del territorio, inclusi quelli relativi al commercio, di guisa che la disciplina urbanistica deve essere la prima ad essere tenuta in considerazione al fine di valutare l'assentibilità di un'attività commerciale. Ciò in quanto la pianificazione urbanistica, rispondendo all'esigenza di assicurare un ordinato assetto del territorio, può porre limiti agli insediamenti degli esercizi commerciali, anche in ragione di effettive esigenze di tutela dell'ambiente urbano o afferenti all'ordinato assetto del territorio, non fondate su ragioni meramente economiche e commerciali, nel perseguimento di esigenze attinenti a motivi imperativi di pubblico interesse. Pertanto, una struttura commerciale, quale un supermercato, non può essere considerata alla stregua di un'attrezzatura di uso collettivo ai sensi della normativa urbanistica, non rientrando tale tipologia di insediamento nell'ambito delle opere di urbanizzazione elencate dalla disciplina urbanistica locale.