La proroga del termine per l'inizio dei lavori prevista dall'art. 15, comma 2, del d.P.R. n. 380 del 2001 può essere legittimamente concessa dall'amministrazione comunale anche in presenza di fatti sopravvenuti ed estranei alla volontà del titolare del permesso di costruire, che incidano concretamente sulla sua capacità economica di dare tempestivo avvio all'intervento edilizio autorizzato, purché la richiesta di proroga sia stata presentata prima della scadenza del termine originario e l'amministrazione abbia effettuato una valutazione positiva della sussistenza dei presupposti normativamente previsti. La limitata durata dei titoli edilizi, infatti, risponde all'esigenza di assicurare la realizzazione entro tempi certi delle trasformazioni assentite, prevenendo situazioni di degrado, e di consentire quelle sole trasformazioni del territorio che corrispondono alle esigenze attuali della collettività, quali individuate dalla pianificazione urbanistica vigente. Pertanto, la proroga del titolo edilizio, pur avendo carattere derogatorio rispetto a tale sistema, può essere legittimamente accordata nei soli casi previsti dalla legge, quando la necessità di disporre di un tempo più lungo per completare i lavori dipende da ragioni oggettive non imputabili al titolare del permesso di costruire.