Il provvedimento amministrativo che inibisce il trasferimento di rifiuti in un sito autorizzato e interdice il transito dei mezzi di trasporto nell'intero territorio comunale, sulla base di generiche e apoditiche ragioni di tutela della salute pubblica, dell'ambiente e dell'ordine pubblico, prive di adeguato supporto probatorio, è illegittimo per difetto di istruttoria e carenza motivazionale. L'autorità amministrativa è tenuta a valutare attentamente i presupposti di fatto e di diritto, nonché gli interessi pubblici e privati coinvolti, motivando in modo chiaro e puntuale le proprie determinazioni, al fine di assicurare il corretto bilanciamento tra le esigenze di tutela ambientale e sanitaria e la necessità di garantire la regolare gestione del ciclo dei rifiuti, nel rispetto dei principi di proporzionalità e ragionevolezza. L'adozione di provvedimenti restrittivi, che incidono in modo significativo sull'esercizio di attività economiche, richiede un'adeguata istruttoria e una motivazione puntuale, che dia conto dell'effettiva sussistenza dei presupposti di fatto e di diritto, nonché della congruità e adeguatezza delle misure adottate rispetto agli scopi perseguiti.