Il silenzio serbato dalla pubblica amministrazione oltre il termine di legge per provvedere sull'istanza del privato determina l'effetto del silenzio-assenso, con conseguente formazione del titolo abilitativo richiesto, salvo che ricorrano specifiche ipotesi di esclusione tassativamente previste dalla legge. In tali casi, l'amministrazione è tenuta a comunicare tempestivamente all'interessato i motivi ostativi all'accoglimento della domanda, al fine di consentirgli di presentare osservazioni e controdeduzioni prima dell'adozione del provvedimento finale di diniego. Il mancato rispetto di tale contraddittorio procedimentale determina l'illegittimità del provvedimento di rigetto, che deve essere annullato in sede giurisdizionale. Il principio del silenzio-assenso, quale strumento di semplificazione e accelerazione dell'azione amministrativa, risponde all'esigenza di tutelare l'affidamento del privato nella conclusione positiva del procedimento e di evitare che l'inerzia o il ritardo della pubblica amministrazione possano pregiudicare ingiustificatamente la realizzazione di iniziative private lecite e meritevoli di tutela. Pertanto, le ipotesi di esclusione dal silenzio-assenso devono essere interpretate in modo restrittivo, al fine di non vanificare tale importante garanzia a favore del cittadino.