Il diniego di rilascio del parere da parte dell'ANAS per il rilascio di una licenza di accesso a servizio di un impianto di distribuzione carburanti è illegittimo qualora i lavori di ammodernamento della strada interessino solo tratti successivi rispetto a quello in cui è prevista la realizzazione dell'impianto, non comportando alcun pregiudizio per la sicurezza e la fluidità del traffico stradale. Infatti, la previsione della Circolare ANAS n. 9/73 che esclude il rilascio del parere in caso di "tratti di strada in costruzione e comunque non ancora aperte al pubblico transito" deve essere interpretata in modo da riferirsi unicamente al tratto di strada interessato dalla futura allocazione dell'impianto, e non all'intera estensione stradale, considerato che lavori di ammodernamento sono fenomeni frequenti e la ratio della norma è quella di tutelare la sicurezza e la fluidità del traffico, circostanza che non sussiste quando vi sia soluzione di continuità tra i lavori in corso e la progettata costruzione dell'impianto. Pertanto, l'ANAS non può negare il rilascio del parere richiesto sulla base di presupposti fattuali smentiti dalla documentazione in atti, che dimostra l'assenza di lavori nel tratto di strada interessato dalla realizzazione dell'impianto.