Il silenzio serbato dall'amministrazione comunale sull'istanza di rilascio del permesso di costruire presentata dal privato, pur non essendo di per sé sufficiente a integrare una fattispecie di silenzio-inadempimento, può tuttavia dar luogo al riconoscimento di un pregiudizio in capo al richiedente in relazione ai tempi di conclusione del procedimento, qualora l'inerzia dell'amministrazione risulti ingiustificatamente protratta oltre un ragionevole lasso temporale, tenuto conto della complessità dell'istruttoria e dei normali periodi di ferie degli uffici. In tal caso, il giudice amministrativo può condannare l'amministrazione al rimborso delle spese di giudizio sostenute dal privato, quale forma di ristoro del pregiudizio subìto per l'ingiustificato ritardo nell'adozione del provvedimento finale. Il principio di buon andamento e imparzialità dell'azione amministrativa, sancito dall'art. 97 della Costituzione, impone infatti all'amministrazione di concludere i procedimenti amministrativi entro un termine ragionevole, evitando ritardi ingiustificati che possano arrecare pregiudizio agli interessati. Pertanto, l'inerzia dell'amministrazione, pur non integrando gli estremi del silenzio-inadempimento, può comunque dar luogo a forme di tutela risarcitoria a favore del privato, qualora risulti provato il pregiudizio subìto per effetto del ritardo ingiustificato nell'adozione del provvedimento finale.