La decadenza del titolo autorizzativo all'esercizio di un impianto di distribuzione carburanti per autotrazione a uso pubblico, prevista dall'art. 28 della L.R. Emilia Romagna n. 17 del 2014, può essere disposta unicamente in caso di mancata riapertura dell'impianto dopo un periodo di sospensione massima di 12 o 24 mesi continuativi, senza che rilevi il periodo complessivo di chiusura dell'impianto nell'arco della sua vita gestionale. Pertanto, qualora l'esercente, dopo un periodo di crisi gestionale, abbia effettivamente riaperto l'impianto allo scadere del termine complessivo stabilito dalla legge regionale, salvo poi essere costretto a chiuderlo nuovamente, non si è mai verificato il presupposto cui la normativa ricollega la decadenza del titolo autorizzativo, sicché il provvedimento di decadenza adottato in tale ipotesi è illegittimo per violazione della disciplina di settore.