Il diniego di rilascio del nulla-osta per l'apertura di un accesso veicolare su una strada statale, adottato dall'ANAS sulla base della presunta violazione dell'art. 45, comma 3, del regolamento di esecuzione del codice della strada, è illegittimo qualora il tratto di strada in questione ricada all'interno del centro abitato del Comune, in quanto in tale caso trova applicazione l'art. 46 del medesimo regolamento, che disciplina diversamente l'apertura degli accessi veicolari. L'amministrazione è tenuta a verificare concretamente la sussistenza dei presupposti per l'applicazione della normativa invocata, non potendo limitarsi a un mero richiamo normativo senza adeguata istruttoria e motivazione in ordine alla effettiva situazione di fatto. Inoltre, l'amministrazione deve dimostrare l'esistenza di un concreto pregiudizio alla sicurezza della circolazione stradale derivante dall'apertura dell'accesso richiesto, non potendo fondare il diniego su mere presunzioni o valutazioni astratte.