Il Comune, e non l'ANAS, è competente al rilascio delle autorizzazioni per gli accessi carrabili realizzati in prossimità di strade statali che attraversano centri abitati con popolazione inferiore ai diecimila abitanti. Ciò in quanto, una volta che il Comune abbia correttamente delimitato il centro abitato ai sensi dell'art. 4 del Codice della Strada e comunicato tale delimitazione all'ANAS senza che quest'ultima abbia sollevato osservazioni, la competenza per il rilascio delle relative autorizzazioni spetta al Comune, in applicazione dell'art. 26 del medesimo Codice. L'ANAS non può disconoscere la delimitazione del centro abitato operata dal Comune, né può imporre la propria competenza in assenza di un'espressa verifica di conformità e del rilascio di un nulla osta, atteso che tale previsione contenuta in una successiva circolare ministeriale non può prevalere sulla disciplina codicistica. Pertanto, gli ordini di chiusura degli accessi carrabili e di ripristino dello stato dei luoghi emanati dall'ANAS sono illegittimi per difetto di competenza, con conseguente obbligo di annullamento e di rimessione della questione al Comune competente per il rilascio delle relative autorizzazioni.