Il Tribunale Amministrativo Regionale, nell'esaminare il ricorso proposto dalla ditta contro il provvedimento del Comune che aveva negato la concessione del suolo pubblico, ingiunto la demolizione del manufatto e irrogato una sanzione pecuniaria, ha affermato i seguenti principi di diritto: 1. Il principio del tempus regit actum impone l'applicazione della disciplina normativa vigente al momento in cui si è verificato il fatto oggetto di regolamentazione, e non di quella successivamente intervenuta. Pertanto, l'Amministrazione non può applicare retroattivamente un nuovo regolamento COSAP a fattispecie sorte sotto la vigenza della precedente disciplina. 2. L'Amministrazione è tenuta a concludere il procedimento amministrativo avviato, nel rispetto del principio di buon andamento e del legittimo affidamento maturato dal privato in ragione della pregressa sequenza di atti favorevoli (approvazione del progetto, dello schema di convenzione, autorizzazione alla sottoscrizione del contratto). Il mancato rilascio della concessione, nonostante l'iter procedimentale favorevole al privato, integra un eccesso di potere per illogicità e contraddittorietà degli atti. 3. Il provvedimento sanzionatorio deve essere adeguatamente motivato, con riferimento agli elementi di fatto posti a suo fondamento, e non può essere basato su un verbale di accertamento mai notificato al destinatario. Inoltre, il lungo decorso del tempo senza l'adozione di alcun provvedimento finale fa sorgere in capo al privato un legittimo affidamento sulla regolarità della propria posizione, che l'Amministrazione non può disattendere. 4. Quanto all'irrogazione della sanzione pecuniaria, la giurisdizione appartiene al Giudice Ordinario, non al Giudice Amministrativo, in quanto trattasi di una sanzione amministrativa pecuniaria. In conclusione, il Tribunale ha dichiarato in parte improcedibile e in parte inammissibile il ricorso, per le ragioni sopra esposte.