Il Comune, nell'esercizio della propria discrezionalità in materia di pianificazione urbanistica, può legittimamente modificare la destinazione d'uso di un'area da edificabile a non edificabile, anche in assenza di una precedente convenzione urbanistica o di un giudicato favorevole al privato, purché tale scelta sia adeguatamente motivata sulla base di preminenti esigenze di tutela ambientale e paesaggistica, nonché di contenimento del consumo di suolo. In tali casi, il sacrificio imposto al privato proprietario può essere compensato attraverso il riconoscimento di una capacità edificatoria virtuale di compensazione, senza che ciò configuri un vincolo espropriativo. La mera esistenza di una precedente destinazione edificatoria non comporta per l'Amministrazione l'obbligo di una specifica e puntuale motivazione delle diverse scelte pianificatorie, essendo sufficiente il richiamo alle linee generali di impostazione del piano. Inoltre, le osservazioni presentate dai privati nell'ambito del procedimento di formazione del piano urbanistico hanno valore meramente collaborativo, sicché le relative controdeduzioni non richiedono una particolare motivazione.