Il rilascio di titoli abilitativi edilizi in assenza di preventiva approvazione di uno strumento urbanistico attuativo, ove prescritto dagli strumenti urbanistici generali, è illegittimo, in quanto viola il principio di conformità dell'attività edilizia alla pianificazione urbanistica. L'amministrazione comunale può legittimamente esercitare il potere di annullamento d'ufficio di tali titoli, in presenza di un interesse pubblico concreto ed attuale alla rimozione dell'atto illegittimo, anche a distanza di tempo, purché adeguatamente motivato, tenuto conto del legittimo affidamento del privato. L'interesse pubblico prevalente è quello di assicurare un ordinato ed equilibrato sviluppo del territorio, attraverso una corretta programmazione urbanistica che garantisca alla collettività la concreta fruibilità delle necessarie infrastrutture e servizi pubblici, in conformità agli standards urbanistici minimi prescritti dagli strumenti di pianificazione generale.