Il provvedimento di sospensione definitiva dell'attività di somministrazione al pubblico di alimenti e bevande, adottato dall'amministrazione comunale ai sensi degli artt. 9, 10 e 17-ter del R.D. n. 773/1931 (T.U.L.P.S.), è illegittimo qualora l'amministrazione non abbia previamente comunicato l'avvio del procedimento all'interessato, ai sensi dell'art. 7 della legge n. 241/1990, e non abbia motivato adeguatamente in ordine ai presupposti applicativi delle misure previste dal citato T.U.L.P.S., in assenza di esigenze di celerità tali da impedire l'instaurazione del contraddittorio procedimentale. Infatti, la sospensione definitiva dell'attività, non adottata per finalità cautelari, costituisce una misura gravemente afflittiva di carattere essenzialmente discrezionale, che non rientra nell'ambito applicativo dell'art. 21-octies della legge n. 241/1990, e pertanto richiede il rispetto delle garanzie procedimentali. Inoltre, il T.U.L.P.S. non contempla un provvedimento di sospensione definitiva dell'attività, prevedendo unicamente la cessazione in caso di attività non autorizzate e la sospensione per il tempo occorrente ad uniformarsi alle prescrizioni violate, che nella fattispecie non risultano essere state impartite dall'amministrazione. Infine, la motivazione del provvedimento deve essere congrua e supportata da dati oggettivi in ordine al superamento della soglia di tollerabilità degli odori molesti, senza finalità di tutela di interessi privati.