Il servizio di noleggio con conducente (NCC) è un servizio di natura locale, finalizzato a soddisfare in via complementare e integrativa le esigenze di trasporto della comunità del territorio comunale che ha rilasciato l'autorizzazione. Pertanto, il titolare di licenza NCC è tenuto a mantenere un collegamento stabile con la rimessa situata nel Comune autorizzante, ove devono avvenire l'inizio e il termine di ogni singolo servizio, pur potendo poi svolgere il servizio senza limiti spaziali di prelevamento e arrivo dell'utente. La mancata disponibilità di una rimessa nel territorio comunale, ovvero l'accertata inoperatività del veicolo nel medesimo territorio, integrano una grave irregolarità ritenuta incompatibile con l'esercizio del servizio, legittimando il Comune a revocare l'autorizzazione. L'operatore NCC non può trasferire di fatto il centro dei propri interessi in un territorio diverso da quello del Comune autorizzante, essendo tale vincolo di territorialità intrinseco alla natura stessa del servizio, volto a soddisfare le esigenze della comunità locale. La revoca dell'autorizzazione NCC per tali motivi non costituisce una restrizione ingiustificata alla libertà di circolazione o di stabilimento, ma un limite intrinseco alla natura del servizio, finalizzato a garantire che esso sia rivolto a un'utenza specifica e non indifferenziata.