Il proprietario di un terreno non può essere obbligato, con ordinanza contingibile e urgente, a eseguire interventi di messa in sicurezza su aree di cui non sia accertata la sua effettiva proprietà o disponibilità materiale, anche in presenza di situazioni di pericolo per la pubblica incolumità. L'Amministrazione, prima di adottare tali misure straordinarie, ha l'obbligo di compiere un'adeguata istruttoria per verificare con precisione la titolarità delle aree interessate, non potendo fondare il proprio provvedimento su meri presupposti presuntivi o su ammissioni del destinatario. Ove permanga l'incertezza sulla proprietà o sulla disponibilità materiale del bene, gli interventi di messa in sicurezza rientrano nei normali poteri di intervento pubblico, senza possibilità di traslazione degli oneri a carico di soggetti non proprietari. Ciò anche in considerazione del fatto che la difesa e il consolidamento dei versanti e delle aree instabili, nonché la difesa degli abitati contro i fenomeni di dissesto, rientrano nelle competenze delle pubbliche autorità, senza possibilità di addossarne i relativi costi a privati non proprietari.