Il Comune, nell'esercizio del proprio potere di organizzazione e gestione del servizio di commercio su area pubblica, può legittimamente modificare la distribuzione e il numero dei posteggi, anche in deroga alle pregresse concessioni, purché nel rispetto dei principi di buon andamento, imparzialità e parità di trattamento. La proroga ex lege delle concessioni in scadenza, prevista dalla normativa sopravvenuta, non preclude all'Amministrazione di apportare tali modifiche, finalizzate alla migliore realizzazione dell'interesse pubblico, come il decongestionamento delle vie e il più agevole passaggio dei visitatori. I titolari di concessioni in scadenza non possono vantare un legittimo affidamento alla loro prosecuzione, essendo il rapporto giunto a compimento secondo quanto prestabilito, né possono invocare un diritto alla proroga ex lege, trattandosi di una deroga normativa di dubbia legittimità comunitaria per possibile violazione del principio di piena concorrenza nell'assegnazione delle concessioni di beni. Il diverso trattamento riservato ai titolari di concessioni non prossime alla scadenza, ai quali è stata riconosciuta la possibilità di scegliere un nuovo posteggio "fuori sacco", trova giustificazione nella diversità delle situazioni coinvolte, in quanto solo in questi ultimi casi sussiste un affidamento alla conclusione del rapporto sino alla scadenza naturale.