Il cambio di destinazione d'uso di un immobile da industriale a commerciale, anche senza l'esecuzione di opere edilizie, costituisce un mutamento urbanisticamente rilevante ai sensi dell'art. 23-ter del D.P.R. 380/2001, che richiede il previo rilascio di un titolo abilitativo, non essendo sufficiente la mera presentazione di una segnalazione certificata di inizio attività (SCIA). Tale cambio di destinazione d'uso è soggetto alle previsioni degli strumenti urbanistici comunali, i quali possono vietare o limitare l'insediamento di attività commerciali in determinate zone, come quelle a destinazione industriale, in ragione della necessità di coordinare le diverse destinazioni d'uso del territorio comunale al fine di assicurare un corretto assetto urbanistico ed un'adeguata dotazione di servizi e infrastrutture. Pertanto, il Comune è legittimato a dichiarare irricevibile la SCIA presentata per l'apertura di un'attività commerciale in una zona industriale, ove tale destinazione d'uso risulti incompatibile con le previsioni dello strumento urbanistico generale.